中共岫岩满族自治县委办公室 岫岩满族自治县人民政府办公室

关于印发《岫岩满族自治县2016年

脱贫攻坚实施方案》的通知

 

各区党工委、管委会，各乡镇（街道）党（工）委、人民政府，县直各部、委、办、局（公司），各人民团体：

《岫岩满族自治县2016年脱贫攻坚实施方案》经县委、县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

 

中共岫岩满族自治县委办公室

岫岩满族自治县人民政府办公室

2016年3月18日

岫岩满族自治县2016年脱贫攻坚实施方案

 

为切实做好全县脱贫攻坚工作，根据中央扶贫开发工作会议精神及省市脱贫攻坚总体部署，加快全县精准脱贫攻坚步伐，结合我县实际，特制定如下实施方案：

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记关于脱贫攻坚系列重要讲话精神为指引，按照省委、省政府有关脱贫攻坚工作的要求，围绕市委、市政府实施“六五五+五”工程及全市农村暨脱贫攻坚工作会议的部署，坚持精准扶贫与区域发展相结合、整体推进与精准到村到户相结合、基础条件改善与增收产业培育相结合、各方支持与群众自力更生相结合，突出农村基础设施、公共事业建设和特色产业培育等重点任务，加大脱贫攻坚力度，加快脱贫致富步伐，提高农民生活水平，到2018年实现全面脱贫目标，让全县人民共同迈进全面小康社会。

二、基本原则

（一）坚持对象识别到村到户。建立贫困村、贫困户信息档案，做到户有脱贫卡、村有明细账、乡镇（街道）有规划图、县有数据库，形成精准扶贫电子信息系统。

（二）坚持规划落实到村到户。坚持治标与治本结合、输血与造血并举，按照“一村一品、一户一策”方略，充分利用建档立卡的成果，精准分析贫困户的致贫原因、扶持需求等，精准分类施策，制定减贫规划和年度计划，做到“县有减贫规划、乡镇（街道）有脱贫方案、村有发展目标、户有致富项目”，确保各项政策措施取得实效。

（三）坚持项目资金到村到户。扶贫项目资金主要用于到村到户项目的扶持，县直各单位涉农项目资金向贫困村、贫困户倾斜，住房、教育、卫生等各类社会保障项目对贫困户实现全覆盖。

（四）坚持帮扶措施到村到户。实施“八个一”帮扶措施，即一乡镇（街道）有一个包保县领导、一乡镇（街道）有一个帮扶方案、一村有一个定点帮扶工作组、一村有一个帮扶计划、一村确定一批扶持项目、一户有一个帮扶措施、一户有一个增收项目、一户有一名帮扶人员。

（五）坚持跟踪管理到村到户。强化扶贫项目实施效果监测，县、乡镇（街道）、村均建立扶贫项目资金到村到户台账，对扶贫对象实施跟踪动态监测管理。

三、目标任务

到2016年底，实现24个贫困村脱贫销号，7050名贫困人口脱贫，贫困发生率降低到3%以下。

四、重点工作

（一）加快实施“六个一批”专项保障工程

1、全力推进就业安置一批。推进“雨露计划”，加强贫困劳动力转移就业技能培训，培训贫困劳动力800人，安排贫困人口就业100人。搭建劳务输出平台，为有劳动能力的贫困人口提供就业机会，鼓励工矿企业增设就业岗位，解决“无业可扶、无力脱贫”的贫困人口生计和脱贫问题。（牵头单位：县人社局；配合单位：县经信局、各乡镇区）

2、全力推进移民搬迁一批。对居住条件较差的贫困户通过移民搬迁和危房改造（D级）安置607户，其中：危房改造550户，移民搬迁57 户。对500户建档立卡贫困户给予翻建改造补助政策，每户给予1万元补助金，其中节能示范户每户增补2500元。（牵头单位：县规划局；配合单位：县民政局、县扶贫办、各乡镇区）

3、全力推进教育帮扶一批。投入300万元用于农村教育事业，落实“中、高职业教育补贴”政策，发动党员干部“一对一”结对帮扶，让贫困家庭的孩子都能接受良好的教育，通过教育扶持180人，保证贫困家庭孩子不出现因贫辍学现象；扩大职业教育规模，大力培养玉雕、机械加工等应用型、技能型人才，完成贫困人口培训1000人。（牵头单位：县教育局；配合单位：县扶贫办、县职教中心）

4、全力推进医疗救助一批。新型农村合作医疗和大病保险政策向贫困人口倾斜，提高报销比例和封顶线，降低贫困户大病保险起付线，提高大病保险报销比例，对符合条件的农村困难居民参加新型农村合作医疗的个人缴费部分给予全额资助；对农村低保对象在定点医院住院治疗的，经新农合补偿后，个人承担符合规定的医疗费用按70%予以救助，每人每年最高救助限额1万元；对农村低保对象实行重特大疾病住院救助；对符合重特大疾病的病种，农村低保对象经新农合、大病保险等补偿后，个人承担符合规定的医药费按70%予以救助，每人每年最高救助限额在基本医疗救助基础上再增加1万元。对农村困难家庭重性精神病患者住院按住院床日实行定额补助，在定点住院救治的农村低保家庭重性精神患者个人不再承担费用；对农村困难居民救助实行一站式结算，减少出行费用。同时，争取建设维修村卫生室111个，完成黄花甸镇卫生院建设。通过医疗救助扶持1200人实现脱贫。（牵头单位：县卫计局；配合单位：农村合作医疗局、各乡镇区）

5、全力推进低保兜底一批。完善落实低保、五保最低生活保障制度，并逐步提高补助标准，落实建档立卡贫困人口最低生活保障5000户，对丧失劳动能力的通过资产收益扶贫、低保政策兜底2500人。鼓励社会力量参与社会救助。（牵头单位：县民政局；配合单位：县扶贫办、各乡镇区）

6、全力推进生态补偿一批。依托良好的生态环境大力发展乡村旅游、农林产品加工和林下经济等农事产业，增强贫困地区和贫困人口的可持续发展能力，实现可持续脱贫。争取贫困村村屯绿化46个，将符合条件的贫困人口适时补充到护林员队伍，增加其工资性收入。（牵头单位：县林业局；配合单位：县农办、县扶贫办、各乡镇区）

（二）加快推进五大基础建设工程

1、抓好交通设施工程。积极推进海岫铁路升级改造、喜鹊大岭隧道建设等项目，全力推进客运站建设，全面实施“村村通客车工程”。继续实施“一事一议”村内道路财政奖补工程；完成公路大中修工程180公里，完成村内公路200公里。（牵头单位：县交通局；配合单位：县铁路办、各乡镇区）

2、抓好电力设施工程。按照贫困地区产业发展、民生改善需求，有针对性的开展农村电网规划和改造，完成药山变电站新建等工程21项，解决扶贫项目所需电力配套，确保每个贫困村都接入动力电，贫困村和贫困户生产生活用电问题全部解决。（牵头单位：县供电公司；配合单位：县经信局、各乡镇区）

3、抓好水利设施工程。积极争取上级水利部门扶持政策，加快贫困地区农田水利基础设施建设，新增和改善灌溉面积3500亩，完成农村饮用水安全提质增效工程80处。提升农村中小河道防洪标准，完成河道堤防治理26公里。优先安排贫困村水毁工程恢复、河道治理工程和山区综合治理工程；优先稳定解决贫困村饮水困难和饮水安全问题；成立专项领导小组，积极推进石湖水库建设项目等。（牵头单位：县水利局；配合单位：各乡镇区）

4、抓好信息化设施工程。加大农村信息网络全覆盖工程力度，扩大全县光纤覆盖面，强化县内4G无线网络信号，通过提升光纤速度、降低产品价格等方式使百姓得到实惠。探索“互联网+扶贫”模式，通过网络为贫困地区发展拓宽渠道。（牵头单位：县经信局；配合单位：岫岩联通公司、鞍山移动通信岫岩分公司、岫岩电信公司、县服务业局、各乡镇区）

5、抓好生态环境设施工程。积极争取生态建设政策支持，完成“三北”防护林工程及退化林分修复工程1万亩，加大森林保险推广力度，优先支持贫困村生态环境保护、土地整治等项目。加强农村清洁能源建设，实施生物质成型燃料炊事采暖工程。（牵头单位：县环保局；配合单位：县林业局、县农经局、各乡镇区）

（三）加快促进五大县域经济发展工程

1、大力发展特色农业。突出资源禀赋特色，实施“一村一品”产业培育工程，做强“一县一业”蘑菇产业，食用菌接种4.5亿袋；实施生猪、畜禽标准化规模养殖，畜禽饲养量达4000万头只；新发展温室蔬菜2000亩；新发展果树1.1万亩；放养柞蚕2万把；新发展“十小园场”50个；实施农业产业化项目30个，申报无公害农产品20个。力争全县40%以上贫困村形成“一村一品”。通过农事产业项目发展扶持有劳动能力的贫困群众1033人。（牵头单位：县农办；配合单位：县农经局、县动监局、县食用菌局、县果树总站、县蚕业总站、各乡镇区）

2、大力发展主导产业园区。全面提升大洋河临港产业区、县食品工业园、偏岭经济开发区、兴隆经济区等园区的承载力和吸引力，加大招商引资上项目力度，重点推进鼎溢木塑实木门、北海方解石、泓拓非金属矿等项目，着力打造优势产业集群，有效释放工业园区经济发展活力，把主导产业园区建成贫困地区脱贫致富的主力军和动力源，全县开工1000万元以上工业项目70个以上。（牵头单位：县经信局；配合单位：县发改局、县招商局、县中小企业局、各乡镇区）

3、大力发展生态文化旅游产业。依托乡村生态休闲、旅游观光和文化资源，以市场为导向，着力发展旅游产业。依托岫岩玉文化艺术节，举办岫岩旅游美食节和岫岩礼物旅游商品展销会；打造岫岩旅游线路4条；推进药山、龙潭湾、岫岩水巷、玉龙山度假区等项目10个；全年发展农家乐、生态休闲、观光农业等旅游项目30个；建设旅游专业村10个；旅游综合收入增长15%以上，以旅游业发展带动贫困群众脱贫700人。（牵头单位：县旅游局；配合单位：县服务业局、各乡镇区）

4、大力发展新型城镇化。加强城镇管理，优化空间结构，突出宜居宜业宜商，着力建设宜居城市、智慧城市。开工建设乡镇垃圾填埋场8个，确保完成6个镇、40个村环境治理达标任务，推进少数民族特色村寨建设。（牵头单位：县规划局；配合单位：县城建局、县环保局、各乡镇区）

5、大力发展宝玉石集聚区。成立岫岩玉产业振兴工作领导小组，结合旅游产业发展，以市场需求为导向，开发岫岩玉旅游产品，推进玉文化产业与旅游产业融合发展，打造推介“寻玉之旅、金玉良缘”旅游线路等；搭建岫岩玉展示、交流、对接专业平台，加快检测中心、交易平台建设，打造集玉产品交易、宝玉石加工研发、检验检测鉴定为一体的中国宝玉石销售集散地；做好岫岩玉产业策划包装、宣传推介等工作，重点与杭州三三集团、中兴网信公司、豪德集团、中国工艺美术集团等公司洽谈推进玉产业发展项目，筹办好全国玉星奖评选活动，努力让岫岩玉走进国家博物馆、台湾博物馆。（牵头单位：县工业资产管理局；配合单位：县委宣传部、县服务业局、县旅游局、各乡镇区）

五、措施保障

（一）加强组织保障

成立县脱贫攻坚工作领导小组（见附件），对全县脱贫攻坚工作进行决策部署、统筹协调、督促落实、检查考核。严格执行脱贫攻坚“一把手”负责制，形成县、乡、村三级书记一起抓扶贫的格局。各乡镇区、各有关部门要成立脱贫攻坚领导小组，主要领导为第一责任人，亲自挂帅；分管领导为直接责任人，靠前指挥。

（二）加强队伍建设

切实发挥县扶贫办统筹协调作用，加强脱贫攻坚队伍建设，进一步健全扶贫工作保障机制，做到机构设置、职能调整、人员编制、经费预算与扶贫工作任务相适应。加大乡镇（街道）扶贫工作人员培训力度，不断提高服务贫困群众和带领贫困群众致富的能力。各乡镇区要成立脱贫攻坚办公室，选派业务能力强、能吃苦、讲奉献的干部开展脱贫攻坚工作。

（三）健全包保机制

建立“县级领导包乡、职能部门包村、党员干部包户”驻村扶贫工作队制度，确保每个乡镇（街道）都有1名县级领导包保、每个贫困村都有驻村工作队、每个贫困户都有帮扶责任人。

（四） 强化资金保障

整合各方面惠农资金及资源，集中力量办大事。坚持分类使用、分别监管原则，层层把控扶贫资金的使用，实行责任、权力、资金、任务“四到乡镇”。同时，将财政专项扶贫资金的分配与乡镇当年脱贫任务人数、建档立卡移民户数等指标完成情况挂钩。建立健全扶贫资金监管制度，严把资金分配、资金使用、资金运行、资金报账四关，有效避免扶贫工作开展过程中出现“投入偏离”现象。

（五）加大宣传力度

加强对全体党员干部宣传教育，增强党员干部的责任感和紧迫感。通过县报、县广播电视台等媒体广泛宣传党和国家扶贫开发政策，总结推广扶贫开发先进经验和事迹，及时通报宣传扶贫工作情况和扶贫工作亮点。建立社会扶贫信息服务平台，引导社会各界关注和参与扶贫开发，继续做好“10.17”扶贫日宣传活动，营造良好社会扶贫氛围，形成全社会扶贫攻坚合力。

（六）严格督查考评

建立乡镇脱贫指标考核机制，县脱贫攻坚领导小组以年度任务为主线，进行月份、季度、年中、年底分步骤考核。坚持重点工作考核和专项工作考核相结合、定期考核和不定期考核相结合，确保每项工作落到实处，取得实效。考核结果将在全县进行通报，对未完成年度减贫指标的乡镇，县委、县政府将约谈党政领导，提出限期整改要求。建立县直部门帮扶考核机制，由县委组织部、县扶贫办牵头对县直部门驻村工作队进行考核。对驻村工作成绩突出的单位和个人，由县委、县政府进行表彰，考核结果作为其晋级、评优、提拔的重要依据。

 

附件：岫岩满族自治县脱贫攻坚工作领导小组名单

 

 

附件：

岫岩满族自治县脱贫攻坚工作领导小组名单

 

组    长：单德峰    县委书记

张    鑫    县委副书记、县长

副组长：兰真芳    县委副书记、县总工会主席

孙鹏宇  县委常委、副县长

牛大全  县委常委、县人武部政委

栾卫国  县委常委、政法委书记

周  辉  县委常委、纪委书记

孔  华  县委常委、宣传部长

韩继昌  县委常委、组织部长、统战部长

张晓梅  副县长

盛  刚  副县长

赫  宇  副县长

金明龙  县政府党组成员，大洋河临港产业区

党工委副书记、管委会副主任，县财

政局局长

赵佩林  副县级干部、县政府党组成员

成    员：董诗春    县总工会党组书记、常务副主席

        徐贵权  县委办公室主任

        韩树果  县政府办公室主任

杨贵学    县扶贫办主任

钟兴刚  县纪委副书记、县监察局局长

王吉亮    县委组织部副部长，县人力资源和社

会保障局党委书记、局长

王胜斌  县委宣传部副部长，县广播电视台党委

书记、台长

刘丹峰  县委宣传部副部长、县报社总编

宗  尉  县委绩效考评办主任、县委督查室主任

康玉平    县机关工作委员会书记

齐经彦    县农办主任

刘国斌  县政府办公室副主任、铁路办主任

张    群    县发展和改革局局长

许长太    县经济和信息化局党委书记、局长

徐    慧    县教育局党委书记、局长

呼连军    县科技局局长

曹贵洪    县民政局党委书记、局长

王文军  县环保局党委书记、局长

韩    松    县城乡建设管理局党委书记、局长

王智德    县交通局党委书记、局长

李    东    县水利局党委书记、局长

杜成辉    县文化广播电视体育局党委书记、局长

董恩俊    县卫生和计划生育局党委书记、局长

曲永明  县审计局局长

胡荣伟  县中小企业局党委书记、局长

汪志坚  县农村经济局党委书记、局长

高军官  县动物卫生监督管理局党委书记、局长

刘金霞    县统计局局长

李文通    县民族宗教事务局局长

王生利    县林业局党委书记、局长

李    勇    县服务业局党委书记、局长

王恩永  县城乡规划管理局局长

李景业    县国土资源局党委书记、局长

孔繁欣  县招商局局长

姚  飞  县金融办主任

梁丹妮  县旅游局局长

陈  兴  县工业资产管理局局长

石连平  县食用菌产业管理局局长

王金生  县果树总站站长

孙会波  县蚕业总站站长

刘    洋    团县委书记

崔    涛    县妇联主席

田    野    县残联理事长

刁德龙  县职业教育中心主任

杨芝涛  县政府办公室副主任、督查室主任

王    欢    人民银行岫岩支行行长

刘    汉    农业银行岫岩支行行长

王    晟    县农村信用联社副理事长

吴  猛  岫岩供电分公司经理

蔡  宇  岫岩联通公司经理

董昌松  县电信公司经理

齐玉野  鞍山移动通信岫岩分公司经理

扈    伟    县人武部副部长

刘    敏    县工商联副会长

各乡镇区（街道）党政负责人

县脱贫攻坚领导小组下设办公室，办公室设在县扶贫办，办公室主任：赵佩林（兼），副主任：杨贵学（兼），负责脱贫攻坚工作总体协调、业务指导、日常监督等工作。领导小组下设六个具体工作组：

1、民生保障组

组长：孙鹏宇  县委常委、副县长

张晓梅  副县长

赫  宇  副县长

赵佩林  副县级干部、县政府党组成员

成员：王吉亮  县委组织部副部长，县人力资源和社

会保障局党委书记、局长

      曹贵洪  县民政局党委书记、局长

      徐  慧  县教育局党委书记、局长

      董恩俊  县卫生和计划生育局党委书记、局长

王恩永  县城乡规划管理局局长

      王生利  县林业局党委书记、局长

      杨贵学  县扶贫办主任

      刁德龙  县职业教育中心主任

2、基础设施建设组

组长：盛  刚  副县长

      赫  宇  副县长

      赵佩林  副县级干部、县政府党组成员

成员：王文军  县环保局党委书记、局长

王智德  县交通局党委书记、局长

      李  东  县水利局党委书记、局长

      许长太  县经济和信息化局党委书记、局长

      吴  猛  岫岩供电分公司经理

3、县域经济发展组

组长：孙鹏宇  县委常委、副县长

盛  刚  副县长

      赫  宇  副县长

      赵佩林  副县级干部、县政府党组成员

      金明龙  县政府党组成员，大洋河临港产业区

党工委副书记、管委会副主任，县财

政局局长

成员：齐经彦  县农办主任

      张  群  县发展和改革局局长

      王文军  县环保局党委书记、局长

      许长太  县经济和信息化局党委书记、局长

      韩  松  县城乡建设管理局党委书记、局长

      陈  兴  县工业资产管理局局长

      李  勇  县服务业局党委书记、局长

王恩永  县城乡规划管理局局长

4、督查考核组

组长：周  辉  县委常委、纪委书记

韩继昌  县委常委、组织部长、统战部长     

成员：钟兴刚  县纪委副书记、监察局局长

      宗  尉  县委绩效考评办主任、县委督查室主任

5、舆论宣传组

组长：孔  华  县委常委、宣传部长

成员：王胜斌  县委宣传部副部长，县广播电视台党委

书记、台长

      刘丹峰  县委宣传部副部长、县报社总编

      康玉平    县机关工作委员会书记

杨芝涛  县政府办公室副主任、督查室主任

6、资金保障组

组长：金明龙  县政府党组成员，大洋河临港产业区

党工委副书记、管委会副主任，县财

政局局长

成员：杨贵学  县扶贫办主任

      曲永明  县审计局局长

      姚  飞  县金融办主任

王    欢    人民银行岫岩支行行长