近年来，沈阳市委、市政府高度重视扶贫开发工作，认真贯彻落实中央、省关于精准扶贫的要求部署，以“五个一批”为抓手,强化工作措施,狠抓工作落实,全力助推精准扶贫。今年，我市多次召开全市扶贫开发工作会议和“五个一批”行业扶贫工作调度会议，安排部署“五个一批”行业扶贫工作，“五个一批”市直相关部门认真履行职能，立足本行业实际，制定多项政策措施，全力做好扶贫开发工作。

一、实施生产和就业发展一批

 市农经委依据贫困地区资源禀赋，结合农业供给侧结构

性改革，制定了《沈阳市产业精准脱贫规划（2016-2020）》，进一步发挥产业扶贫重要作用。

（一）强化产业引导，加快结构调整步伐。康平县、新民市、法库县、辽中区（以下简称“两县一区一市”）以加快农业结构调整，推进土地依法流转为突破口，通过产业扶贫项目实施，引导贫困户因地制宜发展有地方特色、有市场前景、有稳定收入的种养业，提高贫困群众收入。扶持贫困户发展经济作物6528亩，其中花生4338亩，薯类、豇豆等特色经济作物1561亩，棚菜276亩，新增苹果、榛子等经济林407亩；新增猪、牛、羊、禽类共2.6万头（只）。 

    （二）精准产业到户扶贫。今年，康平县投入800万元用于产业精准到户扶贫，坚持宜种则种、宜养则养、宜商则商的原则，对有种养产业（花生、薯类、辣椒、棚菜、舍饲养殖等）的贫困人口开展精准到户到人的扶持，引导低收入农户自愿以到户扶贫资金作为股金，量化入股新型农业主体，并签订帮扶带动协议，合作社以收益保障为前提，每年对贫困户进行红利分配。法库县投入476万元支持0.5万贫困人口发展辣椒、花生、架豇豆、高粱、杂粮等高效特色种植业及猪、牛、羊、驴等庭院养殖业增加收入；投入270万元安排12个市级扶贫开发重点贫困村发展村集体经济，带动贫困人口增收，其中，11个贫困村开展20-25千瓦集中分布式光伏扶贫试点，可带动400人增收，预计年收益3-3.5万元，收益的50%用于带动贫困户增收，50%用于提高贫困村集体经济；投入200万元国债项目资金做好6个省级重点贫困村基础设施项目工作。辽中区投入300万元用于支持扶贫开发产业项目，鼓励贫困户加入农业新型合作组织，围绕种植寒富苹果、花生、蔬菜、西甜瓜、油牡丹、文冠果、甜玉米等优势特色产业实现稳定增收。

（三）“N+贫困户”带动示范脱贫。两县一区一市大力培育农民专业合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体，实行贫困户与新型农业经营主体利益联结，带动贫困户脱贫增收。康平县东升乡东升村龙旭专业合作社“土地入股，保底分红”为主要特征的“村集体（支部）+合作社+贫困户”模式，共流转土地73478亩，带动663户贫困户增收；郝官镇刘屯村办工厂吸收本村贫困户务工，2017年由原来的手工艺品厂转型升级为服装厂，服装厂总用工人数为32人，均为家庭妇女，其中建档立卡贫困人口为8人，占全村贫困人口的7%，人均工资2100元/月；西关乡罗屯村引导贫困户发展棚菜种植“能人（大户）+贫困户”模式，贫困户加入村集体蔬菜专业合作社，对棚菜种植贫困户提供种植管理技术服务，统一品种、统一销售，增加贫困户的收入，共带动贫困户44户130人，占全村贫困人口的50%。新民市不断提升农业现代化水平，建立“公司+基地+合作社”模式，引导福来豆制品、恒丰源生猪屠宰等龙头企业与基地农户联合建立合作社，使基地贫困户脱贫；建立“家庭农场+农户”模式，选择经营较好的，发展潜力较大的印德家庭农场等作为典型进行培育，目前农场317家，示范农场24家，带动贫困户脱贫；沈阳艳阳农机专业合作社有150名农户以土地5000余亩入股，投资500万元建成年产两万吨的有机肥生产基地，解决当地贫困户50人就业。康平县、法库县推进金融扶贫“银行+合作社（企业）+贫困户”模式，贫困户申请金融扶贫贷款并“代资入股”加入合作社等新型农业主体，目前，为52户贫困户发放贷款154.1万元。

 （四）推进实用技术培训。市人社局依托全市基层就业

平台为贫困人员免费提供就业创业政策咨询、求职登记、职业指导、就业援助等服务。开展多场“春风行动”农民工专项就业援助活动。组织我市家政服务企业赴辽中区等地参加巡回现场招聘会，提供岗位3000多个，意向招聘贫困劳动力等人员达到800多人，取得了良好效果。对有就业创业愿望和培训需求的贫困劳动力开展就业、创业培训，培训后经职业技能鉴定合格者，可获得相应等级的职业资格证书或专项职业能力证书，并可按标准获得职业培训补贴。市人社局积极开展农村远程技能培训，利用机顶盒为农村劳动力提供培训。2016年以来累计开展农村远程技能培训210余场次，培训农村劳动力8700余人次。两县一区一市扶贫部门大力推进“雨露计划”，与相关部门密切配合。充分利用专家教授讲课、举办电视讲座和科技大集以及报刊广播宣传、信息服务平台、社会培训力量等多种形式，对有劳动能力贫困人口、村级组织带头人、新型农业经营主体带头人、新成长劳动力分类分期实施培训。目前已开展23期培训，累计培训3700余人次。

下步，市农委将继续推进农村新型经营主体带动扶贫工作；依托龙头企业，大力开展畜牧产业扶贫和水稻产业扶贫等项目；在两县一区一市逐渐扩大光伏产业规模。推动产业扶贫工作迈上新台阶。市人社局继续落实现有各项扶贫就业政策，着手研究出台外出务工返乡创业人员出台帮扶等新政策；进一步发挥各级人力资源市场的作用，开展各类专场招聘洽谈会为贫困劳动力提供就业信息支持；进一步加强贫困劳动技能培训力度，通过培训提升就业技能，提高就业质量，巩固扶贫工作成果。

二、实施教育培训就业一批

市教育局按照中央、省教育扶贫工作要求，根据市脱贫攻坚工作部署，认真研究，多措并举，对全市390多名建档立卡贫困家庭学生落实各项资助、补助政策。对农村贫困人口通过社区教育、远程教育等途径实施教育脱贫工程。

    （一）在扶困助学和免学费方面。目前，我市已经建立了覆盖从学前到教育高等教育、从公办教育到民办教育的各级各类教育阶段的学生资助体系。学生资助项目包括减免幼儿入园保育教育费、义务教育中小学生“两免一补”（免学杂费、课本费，对贫困寄宿生给予补助）、普通高中助学金和免学费、中职助学金和免学费、对当年考入大学贫困学生补助，大学生生源地信用助学贷款、高等教育奖助学金等。在中职学校，对贫困学生安排适当的勤工俭学岗位，在实习与就业安排上，对农村和贫困家庭学习成绩优异的学生实行优先安排实习和就业制度，取得了良好的效果。

（二）在社区教育和农村教育方面。市教育局2017扶贫工作列专项经费25万元，依托社区教育三级网络开展教育农村实用技术及新型职业农民培训。9月份，举办沈阳市农村成人教育工作者第四期培训班暨农村成人教育经验交流现场会，全市300余名农村成人教育工作者参加，听取了《进农村成人教育转型发展，开创农村成人教育的新局面》、《推进“线上线下”融合，发挥成校职能作用》《新形势下,成校如何利用互联网为”三农’服务》经验介绍和讲座，努力破解全市农村成人教育体制机制性问题，尤其在扶贫攻坚方面走出一条创新之路。沈阳社区大学积极发展现代远程教育，将优质教育资源延伸到乡镇，为当地培养农业使用技术和管理人才，推动农民增收和农村社会经济的发展。

下步，市教育局将继续做好各级各类教育阶段学生资助工作，包括学前教育资助、义务教育“两免一补”（免收学杂费、课本费，对家庭经济困难寄宿生给予补助）、普通高中和中职助学金和免学费、大学生生源地信用助学贷款等项目。在资助范围中，继续将建档立卡家庭经济困难学生全部纳入，为这些孩子圆满完成学业提供坚实保障。同时，继续加大投入开展实施教育脱贫工程，服务贫困农民。

三、实施低保政策兜底一批

全市民政部门按照“五个一批”工作要求，通过实施低保、五保制度发挥民政部门在脱贫攻坚中的兜底保障作用。坚持应保尽保，将符合条件的建档立卡扶贫对象全部纳入农村低保、五保范围，实施动态管理，与扶贫部门实现政策衔接和信息共享。全市建档立卡扶贫对象11662人中，符合低保、五保条件的4302人（康平1574人、新民1430人、法库428人、辽中870人），占扶贫对象总数37%，已全部纳入民政救助范围，并享受相关配套救助待遇，达到了兜底脱贫要求的工作目标。

主要工作措施：一是与市扶贫办联合制定了农村低保与扶贫开发有效衔接工作方案，做好相关政策、对象、标准管理等方面的衔接工作。二是继续提高农村低保、五保对象救助标准（现在低保每人每年5100元、五保每人每年5760元）均远高于国家扶贫标准线3141元。三是实施医疗救助、临时救助、采暖救助、两节救助、残疾人补贴等相关配套救助措施，进一步加强兜底保障。四是开展“百日核查行动”，对全部建档立卡扶贫对象对照低保条件进行核查核对，将符合低保条件的全部纳入低保救助范围。五是实施低保渐退制度，对有创收、脱贫能力的低保户给予扶持，保留6-12个月低保待遇。

下步，民政部门加强动态跟踪，对扶贫对象中低保、五

保人员因病致贫等临时性特殊困难的，加大临时救助力度；加强政策宣传，深入开展核查走访工作，做到全面复核、全面告知、全面受理、全面公开；深化落实市扶贫攻坚有关政策，配合有关部门开展非民政救助对象的建档立卡人员政府资助参保、参合及医疗救助工作。

四、实施医疗救助扶持一批

市卫计委成立了由主要领导任组长，分管副主任任副组长，相关科室负责人为成员的卫计委健康精准扶贫工作领导小组，负责精准扶贫工作的协调和组织领导、研究制定扶贫工作规划、解决工作中困难和问题、督促检查等工作。同时，全市卫生部门积极与扶贫部门开展对接，及时掌握扶贫工作要求，全力做好健康扶贫工作。

（一）出台文件明确分工。按照国家及省市关于做好扶贫工作的要求，结合沈阳实际情况，市卫计委出台了《关于印发沈阳市卫生计生系统精准健康扶贫工程实施方案的通知》（沈卫发〔2016〕2号），《关于印发沈阳市卫生计生系统精准扶贫规划（2017-2020）的通知》（沈卫计发〔2017〕155号），《转发省卫生计生委关于印发2017年全省健康扶贫工作要点的通知》（沈卫计〔2017〕97号），进一步明确工作任务和措施。

（二）实施“三个一批”工程。一是实施“大病集中救

治一批”。市卫计委牵头联合民政和扶贫部门起草了《沈阳

市农村贫困人口大病专项救治实施方案》，重点对农村贫困人口、农村特困人员和低保对象、计划生育特殊困难家庭中罹患食管癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、终末期肾病、儿童白血病和儿童先天性心脏病等大病患者进行集中救治。二是实施“慢病集中管理一批”。制定并下发《沈阳市家庭医生签约服务实施方案》，2017年在完成全市重点人群签约率60%的基础上，将建档立卡贫困人口全部纳入签约服务范围，力争达到全覆盖。通过签订服务协议，为贫困人员提供基本医疗、公共卫生服务和健康管理，以常见病、慢性病为重点，提高管理有效率，提升贫困人口健康水平。三是实施“重病兜底保障一批”。根据《省卫生计生委关于印发2017年全省健康扶贫工作要点的通知》要求，自2017年7月1日起，为贫困人员提供新农合即时参合服务。进一步落实重大疾病政策，将重大疾病保障病种扩大到34种，贫困农民患上述疾病，在限额内的医疗费用，新农合报销比例从70%提高到80%。进一步提高门诊及住院报销比例，将门诊及住院报销比例提高5个点，分别达到55%和80%。同时将贫困人口大病保险起付线降低至正常标准的50%，达到5000元。年初以来，贫困人群住院报销852人次，累计报销284.76万元，门诊报销2967人次，累计报销31.45万元，重大疾病报销464人次，累计报销24.61万元。大病保险报销53人次，累

计报销37.5万元。

（三）抓住重点，加强贫困县健康扶贫工作。一是实施组团式帮扶，并实现全覆盖。康平县人民医院由沈阳市红十字会医院等4所医院对口支援，康平县人民中医院增挂沈阳市中医院分院牌匾，康平县精神卫生中心纳入沈阳区域精神卫生医疗联合体。康平县妇幼保健站由沈阳市妇女儿童保健中心对口支援，方家屯中心卫生院等3所中心卫生院由沈阳二四五医院对口支援，其余12个一般乡镇卫生院由县人民医院对口支援，目前基本实现小病不出村，大病不出县（目前康平县域就诊率75%左右）。二是提升康平县医院服务能力。开展沈阳市县（区）共建临床重点专科工作，重点帮助康平县人民医院泌尿外科、骨科加强以人才、技术、重点专科为核心的能力建设。协调社会力量向康平县医院捐赠数字化医疗设备（CT、数字胃肠、钼靶等，折合人民币1730万元），极大提升县中心医院的诊疗能力。三是对贫困人群就医给予优惠政策。康平县多次组织县医院及开发区卫生院专家对15个乡镇（街道）、开发区、新城区开展送医送药和新农合特殊慢性病鉴定下乡活动。共体检贫困人口患者804人，共减免体检费用30.1万元，县医院还免费投放药品2万余元。出台了《康平县人民医院“先诊疗、后付费”诊疗服务模式实施方案》，为病人开通了绿色通道，确保第一时

间得到安全有效治疗，最大程度减轻农民经济负担。

2018年我市将进一步提高新农合筹资标准，个人缴费标

准提高到人均210元，政府补助标准提高到人均480元，建档立卡贫困人口个人缴费部分全部纳入财政预算。进一步会同相关部门，巩固并完善扶贫政策，并保障贫困人员得到大病专项救治及新农合保险兜底保障等政策落实到位。

五、实施危房改造安置一批

市房产局按照精准扶贫、精准脱贫基本方略，以“两不

愁、三保障”为目标，把建档立卡贫困户放在农村危房改造优先位置。截止目前，建档立卡贫困户共改造农村危房856户，涉及各级补助资金3594.75万元，按照省确定时序已全部竣工。

（一）超前谋划，提前布置任务。2017年在上级尚未下达我市改造任务，未明确改造政策及补助资金标准的情况下，在2月中旬将改造任务分解到区县，两县一区一市结合本地实际情况严格按照建档立卡贫困户等4类重点改造对象，进行摸底调查、房屋等级鉴定等相关工作，为完成年度改造任务打下良好基础。

（二）深入调查，科学编制方案。2016年市房产局联合相关委办局下发《沈阳市2016年农村危房改造工作实施方案》。方案明确了指导思想、补助范围、补助对象、目标任务的完成时限、改造方式及建设标准、组织领导和责任分工，提出了工作要求和保障措施。2017年以市保障领导小组名义转发省保障领导小组《关于下达2017年农村危房改造任务

的通知》并提出具体要求。

（三）靠前服务，开展业务指导。两县一区一市由于工作调整重新安排人员从事农村危房改造工作，市房产局工作人员多次深入到两县一区一市进行业务指导，针对具体问题逐一进行解决，并就相关政策进行宣传、讲解。重申区县政府是农村危房改造责任主体，要对农村危房改造负责，明确要求区县加强对改造补助资金的管理，实行专款专用，严禁挤占、截留和挪用。通过业务指导不断提高区县工作人员业务水平，推动保质保量地完成改造任务。

（四）加强督促检查，提高危房改造质量。根据全市农村危房改造工作实际，房产局组织相关人员督促、检查农村危房改造工作落实情况，主要采取抽查、实地走访等形式，对存在问题要求限时整改。全面落实《住房城乡建设部关于加强农村危房改造质量安全管理工作的通知》要求进行施工改造，确保工程质量，全面推动改造任务顺利进行。

下步，市房产局继续按照要求做好2018年农村危房改造工作，本着公平、公开、公证的原则，开展危房等级鉴定、补助对象身份认定等工作，初步编制我市2018年农村危房改造计划，在确保质量前提下按时开展农村危房改造工作。

2018年，我市将进一步贯彻落实中央、省精准扶贫“五个一批”工作部署，打好政策组合拳，全力做好已脱贫贫困人口巩固扶持，持续巩固脱贫成果，确保贫困地区贫困人口与全市人民一道迈入小康社会。 

                                                                                         沈阳市扶贫开发领导小组办公室

                                                                                             2017年12月6日