辽市委办发〔2013〕13号

 

 

中共辽阳市委办公室  辽阳市人民政府办公室

关于印发《辽阳市2013年定点扶贫

工作实施意见》的通知

 

河东新城管委会，各县（市）区委、县（市）区人民政府，市委各部委，市直各单位，各人民团体：

《辽阳市2013年定点扶贫工作实施意见》已经市委、市政府领导同志同意，现印发给你们，请认真组织实施。

 

中共辽阳市委办公室

辽阳市人民政府办公室

2013年5月14日

 

 

辽阳市2013年定点扶贫工作实施意见

 

为全面落实我市2013年扶贫开发任务，进一步推进定点扶贫工作，促进农村贫困人口脱贫致富，现就我市2013年定点扶贫工作提出如下实施意见。

一、总体思路

深入贯彻党的十八大和中央、省扶贫开发工作会议精神，以《辽宁省贯彻〈中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）〉实施意见》为指导，全面落实市委、市政府关于扶贫开发工作的部署要求，深入推进扶贫开发工作，强化瞄准机制，以着力解决东部山区乡（镇）年纯收入2500元以下低收入人口阶段性脱贫、生产生活基础设施条件全面改善、培育利于农户增收的主导产业和提升贫困地区自我发展能力为重点，开展新一轮定点帮扶工作，为我市全面建成小康社会奠定坚实的基础。

二、工作目标

2013年，市委、市政府协调组织市直、中省直驻辽等147个部门、单位，辽阳县、灯塔市协调组织县（市）部门联系非公有制企业，对东部山区年纯收入低于2500元的贫困人口相对集中的132个村进行结对帮扶，其中市本级负责99个村（其中辽阳县89个村、灯塔市10个村），其余贫困人口相对集中的村由辽阳县、灯塔市自行安排帮扶，帮扶期限为2年。文圣区、宏伟区、弓长岭区也要结合本地区实际情况，开展定点扶贫工作。通过定点帮扶，实现以下具体目标：

（一）村有主导产业，户有增收项目，年纯收入低于2500元的农户实现阶段性脱贫，产业项目覆盖贫困农户比例达到80%以上。

（二）定点帮扶村年人均纯收入增长幅度高于全市农民年人均纯收入增长水平。

（三）被帮扶村有扶贫龙头企业、农民专业合作组织或家庭农场带动，形成“龙头企业+专业合作组织+农户+市场”模式。

（四）被帮扶村生态及农业生产环境条件有明显改善，文化、教育、卫生等公益事业达到或基本达到建设标准要求。

三、帮扶方式及责任

（一）帮扶方式。为确保定点帮扶工作取得实效，新一轮定点扶贫工作由组长单位督促协调，部门单位采取“1+1帮1”形式实施帮扶对接，即一个帮扶单位联系一户企业帮扶一个村，开展联合帮扶。各县（市）区开展定点扶贫工作的具体实施意见要于5月30日前报市扶贫开发领导小组办公室。

（二）帮扶责任。市委办公室、市人大办公室、市政府办公室、市政协办公室、市纪检委办公室、市委组织部、市直机关工委作为组长单位，负责本组定点扶贫工作的日常协调、考察、监督和管理，并于6月、9月、12月中旬分别向市扶贫办反映一次有关部门单位帮扶工作开展情况。

定点扶贫单位的帮扶工作由主要领导负总责，指定1名分管领导和1至2名同志具体负责。主要责任是帮助定点扶贫村制定发展规划、落实产业项目、制定贫困户增收计划并组织实施，培育致富典型，协调、解决帮扶村生产生活基础设施和民生事业建设突出问题。在帮扶工作中，各部门、单位要紧紧依靠当地党委、政府，充分发挥村级两委班子作用，做到帮扶不包办。在帮扶工作中，想问题、上项目、办事情都要尊重群众意愿，以群众是否拥护为标准。

四、帮扶机制

（一）完善领导机制。新一轮定点扶贫工作在市委、市政府领导下，由市扶贫开发领导小组组织实施。各定点扶贫单位、县（市）区政府和乡（镇）党委、政府要树立“一盘棋”的思想，相互配合、形成合力，确保定点帮扶工作扎实有效开展。

（二）完善政策机制。各县（市）政府、相关部门支持农业和农村工作的各种资金、政策都要按照“项目不变、资金不少、渠道不乱、各记其功”的原则，捆绑使用，并向贫困人口集中地区进行重点倾斜，支持贫困地区发展。为体现行业部门对扶贫工作的支持力度，按照中央、省对定点扶贫工作的相关要求，市发展改革、教育、民政、财政、国土资源、环保、交通、农业、水务、林业、文化、卫生、动监等部门要结合实际，制定行业扶贫工作计划，报市扶贫开发领导小组办公室。

（三）建立考核机制。市直机关工委、市经济和信息化委要分别将定点扶贫单位帮扶工作实施情况、民营企业参与定点扶贫工作情况纳入机关目标管理和百强民企考核内容。市扶贫办要联合有关部门在年末对定点扶贫工作进行检查验收，并将考核结果报市委、市政府。

五、其他要求

（一）加大投入。定点扶贫单位要充分发挥部门优势，积极协调企业和社会资源，筹措帮扶资金，帮助定点帮扶村贫困农户增收、发展产业项目，解决道路、桥涵、人畜饮水、河道及流域治理、水土保持、土地整理、生态环境整治及农业生产等基础设施问题。

（二）强化培训。市扶贫办要联合市扶贫开发领导小组相关成员单位,对贫困地区基层干部、扶贫龙头企业（农民专业合作组织）开展财政支农惠农政策培训、劳动力转移就业技能培训和农业实用技术培训，使各级干部明确任务、理清思路，有针对性的开展定点帮扶工作，使扶贫龙头企业（农民专业合作组织）带动广大贫困农户开展标准化生产、品牌化经营，提高农业生产附加值。

六、工作进度

5月份，召开全市扶贫开发工作会议进行动员部署、工作培训，组织各定点帮扶单位进村开展调查研究，落实帮扶计划，明确帮扶任务；6月份，市扶贫办会同市直机关工委对各定点扶贫单位帮扶任务落实情况进行检查；12月份，总结、考核、通报帮扶工作；2014年市委、市政府对全市定点帮扶工作进行再部署。

 

附件：1.定点扶贫对接表

2.定点扶贫工作考核明细表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

定点扶贫对接表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

定点扶贫工作考核明细表

 

注：考核基准分为100分，90分（含90分）以上为优秀，70分（含70分）～90分

（不含90分）为达标。