朝阳市扶贫开发办公室决算（2016年）

目　　录

第一部 朝阳市扶贫开发办公室主要职责

一是贯彻、落实国家、省有关扶贫开发的方针、政策，研究、拟定我市农村扶贫开发的具体措施；

二是编制全市扶贫规划和年度计划，协助解决扶贫开发工作中的重大问题；

三是制定和申报扶贫资金、物资计划，研究拟定扶贫资金、物资的投向和分配方案并监督检查使用情况；

四是研究制定对全市有重大影响的扶贫开发项目和计划的组织实施；

五是动员和组织市直机关和社会力量参与扶贫开发；

六是承办外援扶贫项目和有关的国际交流与合作；

七是负责扶贫效益的监测和统计；

八是指导各县（市）区的扶贫开发工作；

九是完成市委、市政府交办的其他工作任务。

第二部分部门预算单位构成

朝阳市扶贫开发办公室2016年部门预算编制范围的单位包括：

1.朝阳市扶贫开发办公室

第三部分 朝阳市扶贫开发办公室2016年部门决算报表

一、2016年度收入支出决算总表

二、2016年度收入决算表

三、2016年度支出决算表

四、2016年度财政拨款收入支出决算表

五、2016年度一般公共预算财政拨款收入支出决算表

六、2016年度一般公共预算财政拨款基本支出决算表

七、2016年度政府性基金预算财政拨款收入支出决算表

八、2016年度财政专户管理资金收入支出决算表

九、2016年度一般公共预算财政拨款“三公”经费支出决算表

第四部分 朝阳市扶贫开发办公室2016年部门决算情况说明

一、 朝阳市扶贫开发办公室部门决算情况说明：

所有收入和支出均纳入部门决算内管理。收入为财政拨款收入；支出包括：社会保障和就业支出、农林水支出。朝阳市扶贫开发办公室2016年总收入2243.89万元，总支出2170.64万元，年末结转结余73.25万元。

二、2016年“三公”经费决算数情况说明：

2016年“三公”经费决算数11.36万元，其中公务接待费用1万元；公务用车购置及运行费10.36万元。2015年“三公”经费决算数16.2万元，其中公务接待费用1.5万元；公务用车购置及运行费14.7万元 。公务接待费用相对于2015年决算数减少0.5万元，因2016年公务接待以自助形式增多，政府接待减少；公务用车购置及运行费减少4.34万元，因2016年下半年减少公务用车一辆，油费减少，修理费用减少。

第五部分 名词解释

一、贫困数据分析情况

（一）朝阳基本情况

朝阳市下设5个县（市），2个区，134个乡（镇）场（其中80个镇，49个乡，5个农场），1343个村，农业人口246.4万人。

以2014年为基准，我市主要经济指标情况：

――地区生产总值990亿元，总量在全省第11位。

――公共财政预算收入101.7亿元，总量在全省第11位。

――城镇居民人均可支配收入19634元，总量在全省第13位，比全省城镇居民人均可支配收入低9448元。

――农村居民人均可支配收入9754元，总量在全省第13位，比全省农村居民人均可支配收入低1437元。

――城镇化率44%，在全省最后一位。

（二）贫困人口、贫困村标准

贫困人口国家标准，2015年人均收入不足3080元（相当于2010年2300元不变价）。

贫困人口省定标准，2015年人均收入不足4076元（相当于2011年3200元不变价）。

贫困村标准是全村农民年人均收入不足6300元，行政村无集体经济收入；行政村贫困发生率比全省国家标准贫困发生率高1倍以上。

（三）朝阳贫困情况

1、全市有413个贫困村，12.2万贫困户（其中国标10万户）；37.3万人贫困人口（其中国标30.3万人）。

――贫困村占全市村总数的30.8%；贫困人口占全市农业人口总数的15%。

2、全省有1791个贫困村，75.5万贫困户，213万贫困人口。

――我市贫困村占全省贫困村的23.1%，贫困户占全省贫困户的16.2%，贫困人口占全省人口的17.5%。

3、全国有12.8万个贫困村，2900万贫困户，7000万贫困人口中。

――我市贫困村占全国贫困村的0.3%，贫困户占全国贫困户的0.34%，贫困人口占全国人口的0.43%。

二、扶贫日。国务院决定，自2014年起，将每年的10月17日设立为“扶贫日”。 设立“扶贫日”充分体现了党中央、国务院对于扶贫开发工作的高度重视，也充分体现了对于贫困地区贫困群众的格外关心，设立“扶贫日”是继续向贫困宣战的一个重要的举措，也是广泛动员社会各方面力量参与扶贫开发的一项重要的制度安排。

10月17日也是国际消除贫困日。1992年12月22日，联合国通过了将10月17日设为国际消除贫困日的决议，旨在促进全世界尤其是发展中国家的减贫意识。

三、两项制度衔接。政策制度的有效衔接。通俗的说就是做到“应扶尽扶”和“应保尽保”。即通过低保制度的开展解决农村困难户的最低生活保障问题；通过开发式的扶贫方针解决有劳动能力的贫困户的自我发展能力。

四、建档立卡。对贫困户和贫困村进行精准识别，了解贫困状况，分析致贫原因，摸清帮扶需求，明确帮扶主体，落实帮扶措施，开展考核问效，实施动态管理。对省定贫困县进行监测和评估，分析掌握扶贫开发工作情况，为扶贫开发决策和考核提供依据。

五、扶贫产业。对以农产品加工或流通为主业，或以贫困地区劳动力为就业主体的具有独立法人资格的企业（农民专业合作社），带动贫困地区贫困农户脱贫致富效果显著的扶贫部门可认定为扶贫龙头企业。对通过订单收购、制定保护价、参与劳务和提供相关服务等方式已形成“企业（农民专业合作社）+基地+农户”的紧密联结机制的省级以上扶贫龙头企业（农民专业合作社）可申报省级基地建设示范项目省财力进行扶持。

六、移民扶贫。移民扶贫是以政府引导、群众自愿为原则，通过财政资金引导贫困农户迁出原住址，选择自然条件较好的地点建房，从而使农村贫困农户安居乐业的一种扶贫方式。农村贫困户具备以下条件之一可自愿申请移民扶贫项目申报。

1、通路难、通电难、上学难、就医难、人畜饮水难且地处偏远山区的农户。

2、生态环境恶化、土地瘠薄、沙漠化地区的农户。

3、250以下耕地等农业资源人均占有量低，开发潜力小，即使给予扶持也难以脱贫致富的丘陵地区农户。

4、居住过于分散，公益事业落后、自然灾害频发，不利于生态建设的农户。

移民扶贫搬迁分两种模式。一种是在农村对整村（屯）进行搬迁、集中安置；另一种是在农村对扶贫建档立卡户分散搬迁。

移民补助标准：2015年进行整村（屯）搬迁、集中安置的省财力每户补助1.5万元的基础上，又安排以奖代补资金户均1.5万元，以奖代补资金用于搬迁户补助和支持水、电、道路等移民小区基础设施或公共设施服务项目建设；2015年分散安置省财力每户补助1.5万元。

七、精准扶贫。指针对不同贫困区域环境，不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。

八、小额信贷扶贫。是指为贫困人口提供持续的、小规模的不需要抵押担保的制度化和组织化的金融服务，它是针对低收入人群的经营能力、还款能力、生产方式和生活方式设计的一种独特的金融服务。

九、互助式扶贫。互助式扶贫是用互助资金引领贫困户发展主导产业的方式进行扶贫。互助资金是指以财政扶贫资金为引导，村民自愿按一定比例交纳的互助金为依托，无任何附加条件的社会捐赠资金为补充，在农村建立的生产发展有偿周转使用资金。扶贫互助资金主要用于支持本社社员发展特色种植业、养殖业、农副产品加工、营销和其他生产经营性项目等增收致富产业项目。

非生产经营性项目、公益设施建设项目、互助社开展工作所需的培训、宣传发动费用及管理人员经费等工作经费不得使用互助金本金。互助金的来源主要是扶贫到户资金，贫困户借款金额我市目前最高可借1万元，占用费是6%左右。

十、综合扶贫示范村。是我市扶贫开发的创新举措，利用三年时间，集中力量建设37个综合扶贫示范村，37个村都有副市级以上领导进行帮扶，同时，每个村安排一个市直帮扶单位。通过“领导包村、部门支持、社会帮扶、群众参与”的模式，以贫困村为主战场，以贫困户为主要对象，以增加贫困人口收入、改善基本生产生活条件为目的，增加扶贫资金投入，加大行业帮扶力度，通过实行多元化扶贫，集中力量对扶贫示范村的产业发展、基础设施和教育、文化、卫生等各方面进行统一规划，综合施策，通过三年的帮扶，使所帮扶的综合扶贫示范村发生根本变化，彻底改变贫困面貌。第一轮扶贫示范村已经结束，效果非常明显。第二轮扶贫示范村建设已经启动，建设时间是2015年至2017年。

十一、到户扶贫。到户扶贫是支持建档立卡户发展种植业、养殖业、特色产业，使用农业优良品种、采用先进实用农业生产技术的各类开发性生产项目，进行补助的一种扶贫方式。2015年省财力补助项目户建档立卡人口人均500元。

十二、行业扶贫。各部门发挥各自行业优势，积极投身扶贫开发事业，发展特色产业、开展科技扶贫、完善基础设施、发展教育文化事业、改善公共卫生和人口服务管理、完善社会保障制度、重视能源和生态环境建设等，使贫困群众早日脱贫致富，实现奔小康的梦想。

十三、驻村扶贫。我市纳入省扶贫的有413个贫困村，省、市、县三级每个贫困村派驻工作队，协助乡村党组织加强贫困村党的基层组织建设，推进为民服务和社会管理工作。广泛联系群众，宣传贯彻党和政府强农惠农政策。参与扶贫开发工作，发挥部门优势，落实帮扶措施，帮助贫困村、贫困户脱贫致富的扶贫方式。

十四、定点扶贫。指扶贫机构之外非专职部门（单位）参与扶贫的援助行为，是社会扶贫的重要组成部分，帮助贫困村改善生产条件，开展基础设施建设，帮助贫困家庭开展劳动技能培训及捐资助学等。朝阳市的定点扶贫包括省（中直）单位、地方单位（市、县）、军队和武警部队、民营企业和社团组织参与扶贫。

十五、企业联村。以促进企业发展、带动农村小康为目标,整合资源,选优配强党建指导员,细化企业联村帮村举措,提升非公党建工作水平,实现村企共建共赢,发展一片、带动一方。

十六、培训扶贫。是以提高扶贫对象自我发展能力为核心，依托政府财政扶贫资金，以政府主导、社会参与为特色，以提高素质、增强就业和创业能力为宗旨，以中职（中技）学历职业教育、劳动力转移培训、创业培训、农业实用技术培训、政策业务培训为手段，以促成转移就业、自主创业为途径，帮助贫困地区青壮年农民解决在就业、创业中遇到的实际困难，最终达到发展生产、增加收入，最终促进贫困地区经济发展，资助、引导农村贫困家庭劳动力接受职业教育和各类技能培训，扶持和帮助贫困人口培训就业发展机会和提高劳务收入的专项扶贫措施。

培训的对象主要有三类：一是贫困地区青壮年农民（16－45岁）；二是贫困户中的复员退伍士兵（含技术军士）；三是扶贫开发工作重点村的村干部和能帮助带动贫困户脱贫的致富骨干。

十七、旅游扶贫。是利用贫困村周边的旅游资源或开发自身的乡村旅游资源，通过扶持帮助贫困村解决接待设施和接待能力，使乡村旅游在贫困村形成区域支柱产业。

十八、金融扶贫。通过发挥政府统筹协调作用，搭建政银合作平台，创新金融扶贫产品，发挥财政资金杠杆作用，整合金融资源，为贫困户量身制定贷款产品，解决贫困农户担保难、贷款难的问题。

十九、电商扶贫。电子商务是将互联网为代表的现代信息通过技术应用于商务活动而形成的新型市场流通和服务业态，经多年的发展已成为我国影响力最大的商务活动，目前，我国的电子商务正由城及乡向深度发展的态势，县域电子商务已进入高速发展期，成为农村经济发展的新亮点，在贫困地区开展电子商务扶贫的条件日趋成熟。电商扶贫是扶持贫困村开展电子商务，利用电子商务打破时空局限、直接沟通供需，将贫困村、贫困户生产的产品直接销售到终端市场，提升产品的附加值，带动贫困农户增收。

二十、医疗扶贫。帮助因病致贫、因病返贫的贫困户，通过增加大病报销比例和求助力度，研究完善民政求助政策、新新型农村合作医疗政策及大病保险政策，解决医疗费用问题，让他们通过发展生产或外出务工做到自我脱贫。

二十一、教育扶贫。是全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，关心贫困家庭学生和留守儿童学习生活，编织保障贫困地区少年儿童成长安全网。努力造就素质优良、扎根乡村的教师队伍，加大对口支援，扩大优质资源覆盖面，缩小城乡教育差距。职业教育要对接产业转型升级和就业保障，为贫困地区经济社会发展提供技术技能人才支撑。

二十二、光伏扶贫。光伏扶贫是实施精准扶贫、精准脱贫的重要举措，是推进产业扶贫的有效措施，是造福贫困地区、贫困群众的民生工程。要按照“省级统筹、县负总责，统一规划、分步实施，政策扶持、市场运作，统一标准、保障质量，合力推进、注重实效”的总体思路，建立政府补助、社会帮扶、金融支持、用户出资等多种途径相结合的资金筹措机制，探索和创新户用光伏电站、村级光伏电站、地面集中式光伏电站整体联动推进的扶贫新模式，帮助扶贫对象加快脱贫致富步伐。

二十三、贫困发生率。是指贫困人口占全部总人口的的比率，它反映地区贫困的广度。

二十四、返贫率。指已经摆脱贫困人口中再度陷入贫困人口的比重。