------桓仁县农村扶贫互助社发展情况的调研报告
本溪扶贫办主任    王春生
一、扶贫互助社基本情况
2014年6月末，本溪市桓仁满族自治县共建立96个扶贫互助社，吸收农户5842户入社，入社社员10121人，互助资金总额达3133.3万元，借款7642人，放款总额7542.9万元，2013年末人均增收1680元以上，实现人均收入达到3980以上。
二、组建扶贫互助社的做法
县扶贫办结合本县实际情况制定了《贫困村互助资金试点操作指南》（试行）规范操作，由县扶贫办和乡镇政府领导共同组织开展扶贫互助社组建宣传、发动、成立等工作。
（一）广泛开展学习和宣传。扶贫办与乡镇主管领导、民政助理共同召开全村党员、村民代表、居民组长、中心户长、贫困农户代表及社员会议，宣讲互助资金及互助社组建的目的、原则和要求。以居民组为单位进行广泛、深入的宣传活动，以村为单位进行面对面培训，参加培训的农户达到5469户，对没有参加培训的农户，采取了上门送宣传单的方式，进行入户宣传，发放宣传单1.5万份，宣传的覆盖面达到了100%。通过宣传、培训，让全体村民认识并了解成立扶贫互助社的好处和发展前景，鼓励了贫困村民加入扶贫互助社的积极性，鼓舞了贫困村民依托互助金来发展产业、增加收入、脱贫致富的士气。
（二）建立健全组织和机构。一是推选成立互助社筹备小组。在全村党员、村民代表、居民组长、中心户长、贫户代表及社员会议会议上，根据村的大小、农村人口的数量选举产生了7-9名筹备小组工作人员，其中两委成员3-5人，一般农户2-3人，妇女代表1-2人)负责组织宣传发动，做好成立扶贫互助社的前期筹备工作。二是通过召开社员大会，民主选举理事会成员5-7名，监事会成员3-5人，并由理事会成员、监事会成员分别选举出理事长1人、理事4-6人，监事长1人、监事2-4人。同时进行公开、公示。
（三）建档立卡、制定互助资金方案。在进行到户宣传的同时，用民主评议的方式，评选出贫困户和一般户，并评选出联系农户的代表进行对接联系贫困农户，登记造册建立档案。在征求村民、特别是贫困户和妇女代表参加意见的基础上，经过代表讨论形成村扶贫互助资金试点工作方案，并经村两委班子成员和村民代表大会通过，做为村成立扶贫互助社的工作指导。
（四）通力合作、注册入网管理。县扶贫办和乡镇主管干部多次深入到村、组，入户调查、召开座谈会，指导建社工作。积极协调县民政局、技术质量监督局、信用社等部门，密切协作，使互助社在注册、办理代码证、建立账户等方面得到大力支持，入网管理、规范操作。
三、互助社的运行情况
1、严格程序、强化资金管理。桓仁县目前扶贫互助社资金总额3133.3万元，其中，国家资金2946.8万元，入社社员交纳的入社资金共186.5万元。资金管理坚持理事会依据社员本人提出的产业项目申请，对项目进行考查后，在监事会成员参加会议的情况下，经理事会成员集体研究确定借款数量，按照互助社章程规定对每一笔资金的审核、发放进行规范化管理、阳光化操作、互助式担保、长效化运行。
2、严格条件、规范借款手续。借款前严格履行借款程序和手续。主要采取以下三种借款方式。一是采用5户联保的方式进行借款。但同时使用借款的社员不能超过2/3，即3人借款，其余2人不能借款，只能给予担保。二是采用抵押的方式进行借款。对没有组成小组的单独借款社员，采用林权抵押的方式进行借款，即借款社员，将本人（他人愿意以本人林权给借款社员做抵押）的林权作为抵押物（经理事会评估，其抵押的林权价值等值或超过其借款资金），本人（本人与他人共同）与互助社签订林权抵押合同后，再履行借款手续给予借款。三是实行担保的方式进行借款。对没有组成小组的单独借款社员，采用财政开支人员担保的方式进行借款，即有一名财政开支人员与互助社签订借款担保协议后，再履行借款手续给予借款。
3、三权鼎立、相互制约操作。
桓仁县互助社资金审批、使用、管理实行“三权鼎立”制度，社员需要互助资金向理事会申请，经理事会审核批准后到乡镇报账，经乡镇批复后，开具批准单，到互助资金所存储的信用社支取申请到的资金，做到了申请、放款、报送权在村里，批复、村账目管理在乡镇、扶贫互助资金存储在银行，做到了三权鼎立、互相制约，扶贫互助资金运转良好，无一逾期还款现象发生。
4、多措并举、互助产业发展
桓仁扶贫互助社入户社员借款，主要用于发展畜禽养殖（牛、马、羊、猪、兔、鸡、鸭、鹅等）、温室大棚、山野菜种植、中药材种植、冰葡萄、大榛子、购买农机具、植树造林、开饭店、经商等项产业项目，2013年末人均增收1680元以上，实现人均收入达到3980以上。互助资金的有效使用，有效地推动了农民增收、产业项目发展和新农村建设。
四、扶贫互助社存在的主要问题
（一）贫困农户入社率没有达到百分百。扶贫互助社不同于新村、产业、劳务等扶贫项目，是一个全新的扶贫开发项目，农户有一个认知、接受的过程，虽然前期做了大量工作并运行了几年，取得了一些成效，但是部分贫困农户还存在观望、疑虑的思想和态度，没有完全理解建立互助社的目的和意义，有待于加强宣传和引导。
（二）互助资金还存在一定风险。个别村换届选举交接存在漏洞、衔接不到位，影响资金的回收和日常管理，一定程度上给扶贫资金管理使用带来了风险。
（三）部分规定造成社员不稳定。入户社员普遍感觉借款资金额度偏低，入社积极性不够高；扶贫互助社管理人员误工补助很少，对其工作积极性影响很大。
（四）管理人员素质差影响规范运行。桓仁县96个扶贫互助社理事长文化程度普遍不高，具有高中文化水平的不到一半，而且从事过农村经济管理工作的较少，会使用和熟悉使用电脑也很少，这样的管理人员素质和管理水平对扶贫互助社的规范运行影响很大。
 五、对扶贫互助社发展的几点建议
（一）扩大互助社的规模。针对扶贫互助社的运行和发展情况，加强管理力度，增加经费投入，扩大互助社的规模，充足扶贫资金，更好为贫苦农民脱贫致富服务。
（二）加强与“合作社”的合作。把“扶贫互助社”与“农村合作社”有机地结合起来，有效解决发展产业资金不足的问题，更好地提高扶贫开发的针对性和实效性，进一步提高扶贫开发水平。
（三）适当提高借款标准。扶贫互助社规定首次单笔借款不超过3000元、最高借款不超过5000元。从桓仁县几年来实施互助借款操作情况来看，这个标准的借款额度偏低，仅够买少许畜禽仔苗，入户社员普遍感到不解渴、不给力，对农户发展需求难以满足。要真正扶持农户发展产业，早日脱贫致富，根据农户的需求和偿还能力，借款额度还应该提高到8000元、1万元、1.5万元，最高额度可达到2万元。
（四）加强管理人员业务培训。进一步组织扶贫互助社管理人员集中学习资金使用管理办法、财务基础知识及相关法律法规，提高他们的管理水平；加强管理人员的农业产业化培训，提高带领社员发展现代农业和产业发展水平，保证社员最短时间得到更多收益，实现脱贫致富。
（五）加大奖励机制的运行。针对管理好、运行好、信誉好、收益好的的扶贫互助社每年要给予表彰奖励，充分调动互助社管理人员的积极性，激发互助社管理人员的高度的责任感、使命感，更好的为贫苦农民服务。